La diplomacia de paz de Noruega deja su huella en América Latina | Internacional

Una vez más, una negociación delicada, de desenlace incierto, mantiene en vilo a América Latina y centra la mirada de la comunidad internacional. Otro intento de llevar a las partes a un conflicto con posiciones aparentemente irreconciliables en la mesa. En este caso, el Gobierno y la oposición de Venezuela se preparan para dialogar en la Ciudad de México en busca de soluciones a una profunda crisis política. El difícil camino comienza a despejarse, y se han producido meses de discretos acercamientos a diversas pandillas, como ya sucedió con el proceso de paz colombiano, bajo la protección de Noruega. Con paciencia y perseverancia, la diplomacia del país nórdico, que también pone un fuerte énfasis en los temas ambientales, deja su huella en la región.

La crisis en la República Bolivariana se suma a una larga lista de conflictos donde Noruega ha facilitado el diálogo entre rivales, tanto públicamente como entre bastidores. Desde el encuentro entre el palestino Yasir Arafat y el israelí Isaac Rabin en el Acuerdos de Oslo, en 1993, ha lanzado un diplomacia al servicio de la paz eso la ha llevado a involucrarse en negociaciones en diferentes rincones del planeta, desde Sri Lanka o Filipinas hasta Guatemala, que firmó la paz en 1996, su primera experiencia en América Latina.

La capital noruega fue también un escenario clave para el acuerdo colombiano negociado por el Gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC durante cuatro años en La Habana. La inauguración formal de la mesa se realizó en Oslo, en octubre de 2012, y también su cierre simbólico con la premio Nobel de la Paz recibido por el entonces presidente en diciembre de 2016, días después de haber respaldado un pacto renegociado en el Congreso tras la inesperada victoria del No en el plebiscito sobre el acuerdo original. “En un momento en que nuestro barco parecía estar a la deriva, el premio Nobel fue el viento de popa que nos impulsó a llegar a nuestro destino: el puerto de la paz”, valoró. Santos en su discurso aceptación.

En el incipiente diálogo entre venezolanos, alcanzar un calendario electoral que satisfaga a todos y levantar sanciones son dos de los siete puntos del memorando de entendimiento firmado el viernes pasado en la Ciudad de México. Allí, Dag Nylander, director del Centro Noruego para la Resolución de Conflictos, quien ya era una figura clave en el acuerdo de paz que desarmó al grupo guerrillero más grande de Estados Unidos, vuelve a jugar un papel protagónico.

La resolución de conflictos en diferentes regiones del planeta ha sido un objetivo explícito de la política exterior noruega durante décadas. “Es parte de la idea que nuestro interés, como país pequeño, es que el mundo sea un poco más pacífico y tenga más respeto por el medio ambiente, no es un interés comercial ni geopolítico”, dice Benedicte Bull, profesora de ciencias. Político de la Universidad de Oslo y experto en América Latina. Su papel en el diálogo venezolano, señala, tiene sus raíces en el papel que ya jugaron en los diálogos con las FARC, que fueron acompañadas por Venezuela; en los contactos, el conocimiento y la confianza que generaban.

Aunque son negociaciones muy diferentes, con peculiaridades propias –como el acompañamiento de Rusia en el caso venezolanoEntre los más significativos, hay varias similitudes. Oslo se involucra a largo plazo, sin mucha publicidad, para tender puentes entre las partes, o lo que en Venezuela se han llamado «túneles» entre el Gobierno de Nicolás Maduro y la oposición, ya que no son tan visibles y la desconfianza sigue siendo rampante. Los diplomáticos noruegos se distinguen por su voluntad de trabajar año tras año, incluso cuando no hay esperanzas de establecer un proceso. Y también están dispuestos a correr el riesgo político de que termine en un fiasco. “Trabajan con mucha discreción”, enfatiza Bull, y tratan de crear un acuerdo marco para iniciar el diálogo y mantener el ritmo. Lo corrobora María Ángela Holguín, la canciller colombiana durante el gobierno de Santos (2010-2018), muy involucrado en los acuerdos que tienen a Cuba y Noruega como países garantes. “Ayudaron mucho dando espacio al diálogo”, valora, “pusieron todos los recursos humanos para facilitar la negociación”.

«La idea de Noruega como una especie de mediador surge de la Guerra Fría», explica el académico Bull. Noruega fue un gran aliado de Estados Unidos, miembro de la OTAN, pero también comparte frontera con Rusia, luego la Unión Soviética, por lo que su respuesta fue convertirse en un puente entre las dos potencias para facilitar un mejor entendimiento. Ese papel mediador, enfatizado por los sucesivos gobiernos, se vinculó más tarde a una «política de compromiso» más amplia, con énfasis en los derechos humanos, las cuestiones humanitarias y, cada vez más, la igualdad de género y las cuestiones climáticas y ambientales. «Es una política exterior del Estado, no del Gobierno», ajena a los vaivenes electorales, subraya Bull. El país nórdico, de hecho, tiene elecciones parlamentarias en menos de un mes, el 13 de septiembre. Si se produce el cambio pronosticado por las encuestas para relevar a la primera ministra conservadora, Erna Solberg, después de ocho años, la diplomacia noruega mantendrá esos mismos ejes. .

Diplomacia verde

A pesar de ser un país productor de petróleo, la llamada «diplomacia verde» es otro pilar de la política exterior noruega, en el mundo y en la región. Oslo decidió comprometerse plenamente con la lucha contra el cambio climático hace más de una década, con un acuerdo entre todos los partidos políticos para crear un fondo que ayude a reducir la deforestación. Desde entonces, ha sellado alianzas para la protección de los bosques con varios países de América del Sur, una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta, como Perú, Ecuador, Colombia o Brasil, donde las políticas no muy amigables con el medio ambiente de Jair bolsonaro han obstaculizado esa cooperación, que se centra principalmente en esquemas de pago por resultados.

Solberg, precisamente, fue la primera jefa de gobierno noruega en pisar el Amazonas, el llamado pulmón del mundo, durante una visita a Colombia en abril de 2018. Para el país andino, donde los bosques naturales cubren casi 60 millones de hectáreas y la principal causa del cambio climático es deforestación, Noruega es el principal donante ambiental. De la mano de esta alianza, que incluye programas de alto impacto para proteger bosques y comunidades étnicas, Bogotá ha aumentado sus metas para reducir la deforestación. «Además, lo que debemos hacer debe ser apoyar directa o indirectamente la implementación del acuerdo de paz en Colombia», dice Ole Reidar Bergum, asesor de clima y bosques de la embajada de Noruega. Solo en el país andino, Oslo ha comprometido hasta 310 millones de dólares en cooperación verde hasta 2025, dependiendo de los resultados.

La resolución de conflictos y las cuestiones medioambientales no son frentes independientes de la diplomacia nórdica activa. Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, Noruega también está presionando por una agenda que incluya un mayor énfasis en el cambio climático como un potencial generador de conflictos en el mundo. Esa visión también se proyecta, de manera discreta, a la política latinoamericana.

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